安徽省六安市裕安区徐集镇水利站工作人员张辉，日常负责巡查镇内河道及水利设施，每次途经徐集自来水厂附近的汲东干渠七里半段时，他都如鲠在喉。该段水域是徐集自来水厂水源地，且已被划定为饮用水水源保护区。但是，据张辉观察，多年来，一家名为紫荆花怡养小镇（以下称“紫荆花小镇”）的商业项目疑似占用了该保护区部分区域。
裕安新闻网是这样介绍紫荆花小镇的：规划占地3.12平方公里，总投资21.8亿元，是安徽省首批健康小镇、安徽省特色小镇、安徽省职工疗休养基地。小镇建于汲东干渠两侧。汲东干渠是新中国成立后建设的全国最大灌区工程——淠史杭工程的组成部分。而七里半饮用水水源保护区，即位于汲东干渠的一段水域。
根据《中华人民共和国水污染防治法》，国家建立饮用水水源保护区制度，保护区分为一级、二级，必要时可划定准保护区。禁止在一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目，同样由县级以上人民政府责令拆除或关闭。
那么，紫荆花小镇是否存在侵占饮用水水源保护区的情况？
展开剩余89%紫荆花小镇一角。摄影/本刊记者 刘向南 制图/中国新闻周刊 程婷
距取水口直线距离不足300米
紫荆花小镇坐北朝南，汲东干渠穿园而过，将其分为东西两区。东区南侧为多栋高层楼房，主营康养业务；北侧为“智慧农业”区，建有“空中草莓园”、果蔬育苗园等。
干渠西区，最核心建筑是两层高的紫荆花大酒店，又名“畅逸堂”；大酒店西北侧一栋三层楼房、北侧一栋四层建筑“长淮堂”都经营住宿；其西南角，一座二层四合院“紫荆堂”，坐北朝南，正对干渠开阔水域。“紫荆堂”东侧、小镇西南角侧门（西门）边上一栋三层小楼“文宣楼”，为员工宿舍。从西门出去，就是汲东干渠堤岸。
被指可能侵占七里半饮用水水源保护区的区域，主要为紫荆花小镇西南方位的这部分建筑。这片区域两面临水。汲东干渠七里半段原本自西向东流淌，水面随流向逐渐开阔形成类似湖面水域后转向北流。西区餐饮住宿功能区，正是被这片开阔水域及转向后的河道在南侧、东侧半包围。
从紫荆花小镇西门沿汲东干渠堤岸往西不远，即徐集自来水厂的七里半取水口。“七里半”是村庄名称，是徐集镇黄巷村下属村小组。记者看到，该取水口泵房门口标有“一级泵房”字样。再往西，堤岸与公路衔接处路边设有“饮用水水源一级保护区”警示牌。
《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）明确，饮用水水源地（包括备用的和规划的）都应设置饮用水水源保护区。河流型饮用水水源一级保护区的水域长度，为取水口上游不小于1000米、下游不小于100米的河道范围；陆域沿岸长度不小于相应的一级保护区水域长度，沿岸纵深与一级保护区水域边界的距离一般不小于50米，但不超过流域分水岭范围。二级保护区长度从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游支流）延伸不小于2000米，下游侧的外边界距一级保护区边界不小于200米；陆域沿岸长度不小于二级保护区水域长度，沿岸纵深范围一般不小于1000米，同样不超过流域分水岭范围。
也就是说，二级保护区为取水口上游1000米至3000米和取水口下游100米至300米范围。
六安市裕安区灌区管理中心七里半管理段办公楼位于七里半取水口东300余米处。该段主要负责人朱军向《中国新闻周刊》表示，紫荆花小镇与七里半取水口的距离不足300米，其部分区域处于保护区范围，依据相关法律规定，已属违法。
另外可以佐证的是，在紫荆花小镇西门通往七里半取水口的堤岸上，设有一块提示牌，内容为“您已驶离裕安区饮用水水源一级保护区，感谢您的谨慎驾驶”。依照2008年6月1日实施的《饮用水水源保护区标志技术要求》，此类交通警示牌应设在保护区道路驶出点。据实地丈量，该警示牌与小镇西门直线距离约80米。
从紫荆花小镇西门进入小镇园区后，汲东干渠两侧未再设置任何饮用水水源保护区相关标识。
不过，7月29日，安徽紫荆花养老服务股份有限公司董事长田淮民回应《中国新闻周刊》称，小镇不在保护区范围之内，以小镇西门为界，小镇与取水口直线距离超出300米。
裕安区生态环境分局水生态环境办公室工作人员杨丽丽也对《中国新闻周刊》表示，紫荆花小镇不在七里半饮用水水源保护区范围内。她说，按照饮用水水源保护区划定技术规范，沿河道中心线，取水口下游至少300米内应为保护区范围，但她又称这只是理论层面，“它的水体节点就在那了，我们就没有往下再延伸了”，而所谓“水体节点”，是“水面到紫荆花那一块就没有了”。
不过，《中国新闻周刊》在紫荆花小镇看到，汲东干渠自七里半取水口往东流淌形成开阔水面，经测量，至少在距取水口360米外才转向北流。
七里半饮用水水源保护区现场树立的标识牌，二级保护区黄线把紫荆花小镇划在了线外。摄影/本刊记者 刘向南
取水口：“现有”还是“备用”？
紫荆花小镇被指侵占七里半饮用水水源保护区一事，此前已被多次举报。
公开信息显示，2021年4月7日至2021年5月7日中央第三生态环境保护督察组进驻安徽期间，便有举报称“七里半饮用水源保护区内（汲东干渠）建有一家豪华度假酒店，该项目建在饮用水源二级保护区内，污染饮用水源”。
督察组将该举报转办至六安市后，六安市生态环境局于2021年5月6日在官网公开办理办结情况，称徐集镇自来水厂现有七里半、李大冲（位于七里半节制闸上游约4000米处）两处取水口，其中李大冲为现有取水口，七里半为规划备用取水口；裕安区第二自来水厂正在建设，待建成后，徐集自来水厂将作为转供水厂使用，届时李大冲调整为备用取水口，取消七里半取水口。
该情况说明还称，经裕安区生态环境分局调查核实，紫荆花小镇项目在七里半饮用水水源下游，距七里半饮用水水源二级保护区边界最近距离为6米，不在一级、二级保护区内。
2023年安徽省第一生态环境保护督察组也收到相关举报，同年9月28日安徽省水利厅公示查处情况称，紫荆花小镇建设项目不在国家二级饮用水水源保护区内。
不过，据《中国新闻周刊》了解，徐集自来水厂备用取水口为李大冲，七里半才是现有取水口。
徐集自来水厂位于七里半取水口东约一里路处，设计日供水能力8000吨，供水范围包括徐集镇及平桥工业园的一部分。该厂主要负责人翟星火向《中国新闻周刊》介绍，该厂于2006年建成，取水口最初就设在现七里半取水口处，当时就已划为水源地保护区。他表示，徐集自来水厂有两个取水口，七里半是正常使用的现有取水口，李大冲是备用取水口，李大冲作为备用应急水源地于2019年建成，通过管道向自来水厂输水，建成后使用过两次，其中一次是2022年旱情期间。
前述裕安区灌区管理中心七里半管理段主要负责人朱军也向《中国新闻周刊》证实，徐集自来水厂的备用取水口为李大冲，现有取水口为七里半。
2025年7月23日，《中国新闻周刊》致电裕安区水利局水政水资源办公室，工作人员赵晓佳答复称，经查询“安徽省智慧水利系统”，徐集自来水厂的两个取水口中，七里半取水口正常使用，李大冲取水口为备用。7月24日，该办公室工作人员晁辉则向《中国新闻周刊》证实，无论是备用还是正常使用的水源地，均需划为水源地保护区并加以保护。
紫荆花大酒店（畅逸堂）正门。摄影/本刊记者 刘向南
“不能对干渠主体工程
造成负面影响”
除被指侵占饮用水水源保护区外，紫荆花小镇还被质疑存在其他问题，包括违法用地与占用国家水利工程等。
2021年中央第三生态环境保护督察组入驻安徽期间，紫荆花小镇的占用耕地问题也被举报，六安市生态环境局公布的“调查核实情况”称，安徽紫荆花生态养老服务中心原为海泰生态园建设项目，该项目取得环评批复；2015年8月28日海泰公司更名为安徽紫荆花养老服务股份有限公司，项目行业类别由游览景区管理变更为老年人、残疾人养护服务，并取得变更环评审批；2019年，该公司扩建紫荆花怡养小镇建设工程（护理院）项目，并取得环评审批。
“调查核实情况”还称，紫荆花生态养老服务中心项目实际占地总面积为263.466亩，其中已批已供合法用地89.99亩，承包国有建设用地54.56亩，违法用地118.92亩（其中耕地52.76亩）。
查出违法用地问题后，六安市生态环境局的前述办理办结情况公开称，裕安区自然资源和规划局督促安徽紫荆花养老服务股份有限公司尽快完善违法土地的用地审批手续。2023年，安徽省水利厅就安徽省第一生态环境保护督察组交办的有关紫荆花小镇问题公示处理和整改情况时称，原占用耕地等问题已于2022年5月25日由六安市生态环境局通过现场验收销号。
对此，田淮民回应《中国新闻周刊》称，紫荆花小镇在2014年立项，违法用地的问题“没有特殊原因，当时大家都这么干，指标要慢慢来，一下子搞不到指标”。他也表示，目前已经整改完毕。
此外，徐集镇水利站工作人员张辉告诉《中国新闻周刊》，紫荆花小镇占用了汲东干渠堤岸，该段堤岸原本为防汛通道，小镇西门和北门均建于堤岸之上，若汛期大门关闭，必然会影响防汛物资运送。“防汛通道应该畅通，”张辉说，“平时小镇方面不理我们，我们曾多次让区政府和水利局来沟通。”
《中国新闻周刊》记者实地探访时发现，紫荆花小镇西门有一张2024年11月张贴的通告，内容为：“为方便广大群众来小镇观光旅游，特开放小镇北门、西门，开放时间为上午8：00至下午5：00。”
张辉还注意到，约三年前，汲东干渠位于紫荆花小镇下游处建成一座气盾坝。在张辉看来，该坝虽有利于七里半水源地蓄水及提升小镇水面观赏价值，但对下游灌溉有影响，“水位低时，坝体拦截水流，下游就会断水”。
裕安区灌区管理中心七里半管理段主要负责人朱军也介绍说，该气盾坝的控制室钥匙在紫荆花小镇手里，除了特殊时期，如汛期，气盾坝的升降操作由小镇决定。“园区想升就升，对下游灌溉肯定有影响。”朱军说。
2025年7月23日，裕安区水利局河长制工作站主任林纲回应《中国新闻周刊》称，汲东干渠紫荆花小镇段对渠道输水及度汛无影响，管理较其他河段更规范。此外，该气盾坝建设项目，是经裕安区发展改革委批复同意，由区水利局牵头组织实施，于2021年4月验收。
安徽省淠史杭灌区管理总局一位副局长在接受《中国新闻周刊》采访时表示，淠史杭水利工程并非单纯的供水及防汛抗旱工程，而是兼具综合功能与文化价值，在保证工程安全与供水安全的前提下，可发挥旅游、航运等综合效益。紫荆花小镇建在干渠旁，若不影响干渠主体功能，对干渠综合利用并无太大问题。
“但它不能对主体工程造成负面影响。”该副局长说。
（文中张辉、朱军、翟星火为化名）
发于2025.8.4总第1198期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：特色小镇疑占饮用水水源保护区
记者：刘向南
编辑：徐天
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